上海為家政業立法：5月施行，滿足條件可落戶

5月1日，全國第1個在省一級層面的家政地方性法規——《上海市家政服務條例》（下稱《條例》）將正式實施。

在4月27日舉行的《上海市家政服務條例》新聞通氣會上，上海市商務委方面透露，各項實施準備工作已就緒。

家政服務業是上海城市生活不可或缺的組成部分，在穩增長、促就業、擴消費、惠民生等方面具有重要作用。

根據調查，上海市目前800多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務需求的家庭超過三分之一，家政服務的市場需求持續呈剛性增長。另一方面，家政服務供給端卻存在不少問題，或是“找不到保姆”，或是“找到了也不放心”。

目前，上海家政服務企業“小、散、弱”特征突出，行業無準入門檻，從業人員流動性大，市場上存在無序競爭現象，讓“服務員不安心，消費者不放心”。同時，家政服務在服務標準、服務價格、服務保障等方面也無章可循。

為了促進家政服務業的發展，《條例》通過政府立法的形式，為上海建立全市統一的“家政綜合服務管理平臺”（下稱“平臺”）提供法律保障。

信用聯網統一監管

《條例》規定，平臺要歸集家政服務機構和家政服務人員的基本信息、服務和評價信息以及信用信息，并依法為公眾提供查詢等公共服務；家政服務管理平臺應當與上?！耙痪W通辦”平臺和公共信用信息服務平臺等信息系統實現互聯互通，并按照國家規定向全國信用信息共享平臺歸集有關基礎信息和信用信息。相關部門應當按照國家和上海有關規定保障信息安全，并對獲取的商業秘密、個人信息予以保護。

上海市商務委方面表示，上海家政服務從業人員已突破50萬人。目前，平臺已形成基礎數據庫，歸集27萬余名家政服務人員和409家家政服務機構基本信息。

與此同時，家政服務機構和人員通過在平臺上錄入基本信息即完成備案，而公眾可檢索行業政策、查詢信用信息、對服務進行評價等。通過對家政服務機構、人員基本信息、供需信息及服務合同、服務評價、投訴處理等業務信息進行大數據分析，該平臺也能實現行業監測。

《條例》規定，家政服務機構未報送人員備案信息、家政服務信息，或者報送虛假人員備案信息和家政服務信息的，經查明屬實，由區市場監管部門責令限期改正；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

為了保障《條例》的有效實施，上海市商務委制定并發布了兩項配套管理規定——《上海市家政服務管理平臺信息管理暫行辦法》和《上海市家政上門服務證管理辦法（試行）》，分別規范家政平臺信息備案、采集和查詢，以及家政服務人員上門服務證管理等。

人才培訓和保障

在監管家政企業和從業者的同時，《條例》還為上海家政行業的人才培養和留住人才指明了方向。

對照《條例》，各部門從技能培訓、體檢、人才培養、商業保險、金融支持等方面推出促進發展政策。

比如，推出一般家政、居家家政、養老照護、母嬰照護等四類家政服務人員健康體檢標準，體檢費用根據服務人群的不同，價格每人500-750元不等；指導上海開放大學和上海震旦職業學院，開設家政服務類?？茖I，擴大招生規模，開展學歷繼續教育和技術技能培訓等；把家政服務領域專項職業能力培訓鑒定項目納入本市職業培訓補貼目錄，并作為緊缺急需項目加大培訓費補貼力度，2019年全年已開展家政服務、母嬰護理培訓2.29萬人次。

根據《條例》，上海市鼓勵發展員工制家政服務機構。員工制家政服務機構依法與用戶簽訂家政服務合同。員工制家政服務機構依法與家政服務人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，繳納城鎮職工社會保險費。

《條例》還規定，家政服務人員的人格權益受法律保護，家政服務人員有休息的權利，具體休息時間或者補償辦法可以依法協商確定，并在勞動合同、服務協議或者家政服務合同中予以明確。家政服務機構、用戶不得扣押家政服務人員身份證、技能證明、健康證明等證件。

另外，上海支持有條件的員工制家政服務機構提供職工集體宿舍，鼓勵將城市現有設施改造作為員工制家政服務機構員工集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務機構員工。

根據《條例》，上海將符合條件的家政服務人員納入公租房保障范圍，支持員工制家政服務機構集體租賃公租房。家政服務人員自行租賃房屋居住且符合有關規定的，可以申請租賃補貼。

家政服務人員還可以按照本市居住證積分管理的有關規定，申請積分辦理，享受相應的公共服務。符合上海市落戶政策規定的家政服務人員，可以申辦上海市常住戶口。